全民的ETC只是謊言！ 的, 使用率, 高速公路

發條兔子♂

全民的ETC只是謊言！拒幫業者負擔成本、通行費應採月結制！/ Q4 f8 R5 p  s% o5 V

* K0 p" T6 R; z4 h0 F3 F* p: _: Z3 ?# q$ `2 A
發佈日期： 2012.06.29% B) m& X% L/ C/ d
http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=1601
' a: r3 G5 T+ S3 {5 T0 Q( y" ?2 A  f* t/ O
8 G1 D+ h( X$ J  m) B, t2 e0 u9 E
高速公路電子收費系統（ETC）自95年間正式啟用以來，各種爭議與用路人的抱怨就不絕於耳，不僅電子收費系統設備令人詬病，使用率也屢屢達不到契約約定，被批評浪費社會成本，而新推出的eTag方案更是問題重重！
( R7 d1 `8 ^0 C9 d" ^0 ^( N3 L6 K( k+ B
遠通電收自99年開始，一直有使用率不足問題，99年6月底未能達到45％而推出免裝機全民體驗等多種改善方案，至100年6月底又未能達到合約規定使用60％，甚至連45％都不到！但高公局仍再次給予遠通電收改善期，未處以罰款，而遠通電收則更改收費系統（紅外線系統改為微波系統），祭出免費提供eTag的方案，企圖全面提升ETC使用率。' [- X0 P' D1 d
% {0 ~& T" U3 A3 |+ t5 y, p
依照高公局與ETC業者遠通電收的合約，至101年6月底，ETC的使用率應達65％。然而，眼看今（101）年期限將至，根據高公局最新統計，4月份ETC使用率約42％，遠通電收則在6月中估計目前約有55％的使用率，從二者的數據來看，要在期限內達到65％似乎相當困難，且 eTag方案相關內容仍有許多令人存疑之處：" c* A* r" j. l: Y9 k

) G/ A4 v, S/ z. ~" N＊消基會五問，請「高公局」、「遠通電收」作答：
3 l* p$ m$ M. W  r  J0 e; @, Z7 k1 {3 P: P
一、 eTag成本為何由用路人負擔？高公局應確保人民永久免費取得！: ]! d9 S$ b# i
$ R% e. Z2 l8 S% W! X+ |
政府推動高速公路電子計程收費制度已確立，預計將於明（102）年2月啟動，用路人為配合政府推行該政策，必須裝設eTag收費設備，若是不使用eTag，收費費率將會因作業程序成本考量而提高。8 s  V' U/ B) I1 n# l

* E$ V' Q" A8 s+ H- i, e/ W遠通電收表示在今年（101）底前可免費裝設，看似對用路人提供優惠，只要把握時機即可享有免費安裝的服務。但事實上，遠通電收於100年6月底宣布將改用eTag時，就承諾過「計程收費前」可免費裝設，現在不但限期免費，還將期限提前，不禁令人質疑規則都是業者決定好就好了？遠通電收是不是企圖利用免費裝設eTag的手段，迫使用路人期限內申裝？
  y+ t1 V" @; Z
" d" I7 o6 Z, n! }' m7 ~另外，設定免費期限對於在之後才購換新車、因各種因素而需行駛國道的用路人，也顯失公平，難道比較晚安裝的人只能算他運氣不好，沒趕上免費期限？
7 c) ?4 X8 O3 D+ G. O2 v# a: d
( z: g9 r3 z' b2 ^- r2 G+ c過往用路人使用回數票，並不會被加收印製回數票紙本的成本，現在用路人為配合國家政策裝設eTag，卻要承擔設備成本！何況eTag是遠通電收的賺錢工具，猶如餐廳所提供之碗筷，在餐廳用餐並不會因為使用該餐廳之碗筷而被加收費用，但民眾裝設eTag，卻需花錢購買遠通電收的賺錢工具，相當不合理！" v& W8 E# l+ }& g& M/ A
& j; r- v7 y: p1 Y. T$ S2 |5 _
消基會認為，一旦開始實施計程電子收費，用路人勢必需長期使用eTag，雖然遠通電收表示eTag壽命可長達10年、提供保固期3年，但eTag並非永久不壞，若在過保固期後損壞就需自費購買新eTag，專家指出成本約0.5美元（折合新台幣約15元），遠通電收卻要價225元！/ N2 {& b, O! D/ ~

' S( T6 Y2 w9 D+ j! d$ W高公局雖然出面表示會爭取用路人首次申裝免費，但該局網站於101年6月6日表示，遠通電收提供「0元eTag」，可作為未達合約使用率之裁罰方式，「用路人要使用ETC，已不須任何負擔，全民都可免費使用；因此ETC已不再是遠通公司的ETC，而是全民的ETC」，在此內容也未提及任何時間限制，因此消基會認為，高公局應確保民眾可永久免費取得eTag，並非僅第一次安裝免費！1 Z. d) m% {2 U) i; K
5 }1 e$ E6 q$ h+ D
4 S2 \& h1 j$ M% ?5 d8 w7 U

/ D  Q7 J, L% G9 E3 F) D二、為什麼不用月結制？徒增扣不到錢的補繳成本！
6 q' H. B" o( j% D( n: ?- Z
' |. M6 [3 X3 R( Q" {- G. f收取過路費的方式有很多種，但國道電子收費卻偏偏選擇「預付制度」（用路人需先儲值一定金額在eTag的後端帳戶），不僅不便民，也不合理。
1 \$ U% F, s2 @5 _+ L7 G" O7 c. e6 k5 L% n
由於eTag無法及時提供餘額資訊，民眾如不想花力氣補繳或因過期補繳而要負擔高額手續費，就必須在每次上路前上網查詢餘額，如發現餘額不足，就得趕緊到四大超商儲值，但只有今年8月底前可免費儲值，之後就需負擔5元手續費，不然就要特別找遠通電收門市來進行加值，才能省去額外的手續費用，但目前遠通電收門市僅33家，且位置多在國道休息站；位於市區的門市，營業時間則只到晚上5點或7點，相當不便民；而若是想利用自動儲值服務，免去隨時要擔心餘額不足的困擾，也只有「遠東商銀」及「台新銀行」2家銀行可以選擇，且也需負擔3元的手續費！
! Z/ Y& s* f7 o7 u* j* i9 d1 f. F" k) E- t/ D& j
民眾為配合政府政策裝設eTag，卻無法獲得完善且合理、便利的繳費配套制度，還諸多設限，實在是「奇怪　　【請勿使用注音文】　」！雖然遠通電收提供低水位提醒簡訊、線上及電話餘額查詢、12至27天補繳期限（指尚未寄送需50元手續費之補繳通知單前）等措施，看似服務周到，但其實可以不必這麼麻煩！消基會建議，未來計程收費的方式，可參考手機電話費的繳費方式，提供月結制帳單，不僅費用明細可一目了然，也方便民眾繳費，省去查詢餘額、儲值的麻煩，也避免忘記補繳而承擔高額手續費的風險。
( F2 \. ^' h' W
0 }) x" s0 u2 f) @" S
) s" Z3 [- _( h5 s" K' F2 E4 a* R. S$ F; \
三、把人民當提款機？扣款失敗手續費比基隆到高雄過路費還高！$ g+ l) Y( L& g# w  b0 I% }9 _

' g% Z1 P4 h  U5 A' A現階段使用eTag通過ETC車道，若扣款失敗又未在期限內補繳費用，遠通電收會寄發紙本通知，補繳費時需多一筆50元手續費，然此手續費並非以一次通知為計算單位，而是以扣款失敗之次數為計算單位。以國道1號為例，基隆到高雄會經過10個收費站，過路費不過400元，但若扣款失敗手續費就高達500元（50元 × 10個收費站），計算方式不合理且手續費金額過高，等同變相罰款！如此的補繳制度，如何讓民眾甘願使用eTag？0 u( Z0 x5 q8 j% X+ e

9 ~8 s# s0 `1 M此外，扣款失敗的原因並非都出在消費者身上，也可能是設備感應不良所造成，然而一旦扣款失敗，就要求民眾在一定短期內補繳費用，否則就須負擔手續費，而民眾並沒有辦法舉證是否為業者設備問題而導致扣款失敗。業者未瞭解扣款失敗的原因，就把責任都推給民眾，根本是把民眾當作提款機！消基會認為，如有扣款失敗原因爭議產生，遠通電收應負舉證責任證明非屬可歸責於己之事由致扣款失敗，否則即不應向用路人收取補繳手續費！' N6 |% j* J( d0 M# `) R7 N

- T- }# D1 i+ B6 Y消基會也呼籲，民眾過路費扣款失敗被收取等同變相罰款的高額手續費，高公局應公佈至今已收取的總金額，並讓民眾瞭解此筆費用之用途。: m' |8 A- u7 @4 h$ `( s

6 w7 e7 p2 a6 q/ z% F, R6 D; v7 ^8 x$ N% k3 N! O- s
  x1 o; ?- g) H
四、其實沒有裝設eTag的必要性？差別費率公平嗎？0 Z2 ?1 }0 a2 s  E0 B4 ?

6 X, s  a0 J5 F由於eTag為無線射頻系統，會受金屬干擾，因此在申裝時要先檢測前擋風玻璃隔熱紙是否含有金屬，若檢測結果含有金屬，eTag則需改貼至車頭燈上。此黏貼位置除了讓車主抱怨影響外觀，更多讓人擔心：「貼在車燈上是否容易被人撕下，造成損壞？」、「貼在外面，eTag是否容易弄壞？」等。依照現行規定，萬一不幸eTag真的被撕毀或其他因素被弄壞了，用路人只能自掏腰包再買一張！
3 z: E9 k* `3 z8 N) D7 ?8 m" a' D3 h& [/ S
然而，當時遠通電收為改善OBU低使用率，曾推出「全民體驗」方案，只要申請帳號，無須裝設OBU即可通行ETC車道；日前亦有新聞報導，未裝貼eTag通過ETC車道仍可被成功扣款。5 @1 X+ a3 z; i' y; p) L% c0 D

0 _0 e1 J! b2 F- b前述事項皆顯示，民眾通過ETC車道或未來通過交流道匣道，其實沒有安裝OBU或eTag之必要性。然而高速公路計程收費是國家政策、高公局卻配合遠通電收要求民眾裝設eTag方能享有優惠費率，不裝的人就不能享有，但全國民眾皆是納稅義務人，何以有裝設eTag之民眾才可享有優惠？
/ W7 W. `* `* g, z: x3 e2 `; t, P, ^! v- g& u
" E0 U' N1 R9 ]; K% Y0 w: ~
1 I+ n0 ~6 s* e3 k( N
五、未來4G干擾應變措施？3 ^* E# F8 y$ O3 P$ J

; H& f. j, v4 I' `/ b1 s/ j& a& VeTag無線頻道有受4G干擾之疑慮，但因尚未開放4G頻道，無法進行實測以瞭解eTag是否確實會受4G干擾，在此情況下全面開放eTag申請使用，欠缺周延考量。若未來證實eTag確實會受4G影響，政府要如何因應？- B3 o* N$ p2 W6 q) v& S) B0 ]

6 v+ N; f# J- |! n1 J; V% k8 F3 w! G& J: Z9 D3 v) w+ B
  \6 |' H6 B7 ?
＊ 消基會總結與呼籲
" x$ H, w# w+ z5 a0 o' }  v1 E/ Z) H! \+ f+ ]$ V
國道電子收費（ETC）已成為趨勢，透過電子收費不僅可節能減碳、減少成本，對消費者而言，更能省時、省油、進而省錢，便民利民的政策，理當給予支持！
0 M3 n, ?5 E, x9 R& I: J# l- n! C' l5 E" G
但如此利多的政策，卻遲遲無法獲得民眾認同，致使ETC使用率屢屢達不到合約內容規定，顯然當中有些問題存在，相信高公局也瞭解問題出在哪裡，畢竟現在政府機關要獲取民眾意見的管道相當多。而消基會此次提出的五大問題，是許多民眾心中的疑問，也是民眾遲遲不願接受OBU或eTag的原因！可是卻看不到高公局拿出政府應有的魄力，為民眾解決問題、消除質疑，結果反而阻礙了政府推動國道計程電子收費的效率。% I5 \8 S2 H9 u9 V

  V+ [/ x, w- c4 I, P6月就快結束了，檢視遠通電收ETC使用率是否能達到合約規定的時間也將至，消基會呼籲，高公局應確實依法、依合約執行，不可再放水，讓業者有恃無恐！如同高公局網站所示「ETC已不再是遠通公司的ETC，而是全民的ETC」，既然如此，就應解決民眾心中的質疑，為民眾監督業者，要求業者改善問題，讓國道計程電子收費能順利如期推行。
) ~; J8 w% r" U
. r3 i; r& k% s9 x; E( X& B( g
' j3 R3 m1 V: _* M) X4 D$ v
4 E3 w* h5 H/ B3 h
( O1 |8 l& W5 ?# V' Y! C: y# [0 T
: L4 c! q3 C% S

財團法人中華民國消費者文教基金會