全民的ETC只是謊言！ 的, 使用率, 高速公路

發條兔子♂

全民的ETC只是謊言！拒幫業者負擔成本、通行費應採月結制！
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/ |. O& }8 X1 s* A9 d發佈日期： 2012.06.29' a; O3 W# a5 L0 p% O. `
http://www.consumers.org.tw/unit412.aspx?id=1601; D0 k$ t+ F+ g- R7 m$ J6 B
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1 z5 }  u6 g1 ?高速公路電子收費系統（ETC）自95年間正式啟用以來，各種爭議與用路人的抱怨就不絕於耳，不僅電子收費系統設備令人詬病，使用率也屢屢達不到契約約定，被批評浪費社會成本，而新推出的eTag方案更是問題重重！
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遠通電收自99年開始，一直有使用率不足問題，99年6月底未能達到45％而推出免裝機全民體驗等多種改善方案，至100年6月底又未能達到合約規定使用60％，甚至連45％都不到！但高公局仍再次給予遠通電收改善期，未處以罰款，而遠通電收則更改收費系統（紅外線系統改為微波系統），祭出免費提供eTag的方案，企圖全面提升ETC使用率。
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3 Q# P1 i+ v4 d2 Z依照高公局與ETC業者遠通電收的合約，至101年6月底，ETC的使用率應達65％。然而，眼看今（101）年期限將至，根據高公局最新統計，4月份ETC使用率約42％，遠通電收則在6月中估計目前約有55％的使用率，從二者的數據來看，要在期限內達到65％似乎相當困難，且 eTag方案相關內容仍有許多令人存疑之處：) ^( j0 o9 d" l4 A+ f* Y, M' E
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＊消基會五問，請「高公局」、「遠通電收」作答：, s6 F! M( y; F# L/ b
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一、 eTag成本為何由用路人負擔？高公局應確保人民永久免費取得！
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/ c5 x4 W0 Q8 }0 d% b政府推動高速公路電子計程收費制度已確立，預計將於明（102）年2月啟動，用路人為配合政府推行該政策，必須裝設eTag收費設備，若是不使用eTag，收費費率將會因作業程序成本考量而提高。- a  G$ w7 o( L! B

2 T' f$ ^* f) c& Y; W, }' g遠通電收表示在今年（101）底前可免費裝設，看似對用路人提供優惠，只要把握時機即可享有免費安裝的服務。但事實上，遠通電收於100年6月底宣布將改用eTag時，就承諾過「計程收費前」可免費裝設，現在不但限期免費，還將期限提前，不禁令人質疑規則都是業者決定好就好了？遠通電收是不是企圖利用免費裝設eTag的手段，迫使用路人期限內申裝？/ L2 Y' A) q; H* G. U2 T$ y

3 N1 I4 f, i+ b0 \另外，設定免費期限對於在之後才購換新車、因各種因素而需行駛國道的用路人，也顯失公平，難道比較晚安裝的人只能算他運氣不好，沒趕上免費期限？
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$ c' d/ K5 {" o# D" x4 ~2 v過往用路人使用回數票，並不會被加收印製回數票紙本的成本，現在用路人為配合國家政策裝設eTag，卻要承擔設備成本！何況eTag是遠通電收的賺錢工具，猶如餐廳所提供之碗筷，在餐廳用餐並不會因為使用該餐廳之碗筷而被加收費用，但民眾裝設eTag，卻需花錢購買遠通電收的賺錢工具，相當不合理！
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消基會認為，一旦開始實施計程電子收費，用路人勢必需長期使用eTag，雖然遠通電收表示eTag壽命可長達10年、提供保固期3年，但eTag並非永久不壞，若在過保固期後損壞就需自費購買新eTag，專家指出成本約0.5美元（折合新台幣約15元），遠通電收卻要價225元！
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7 A# ?: s; A. t高公局雖然出面表示會爭取用路人首次申裝免費，但該局網站於101年6月6日表示，遠通電收提供「0元eTag」，可作為未達合約使用率之裁罰方式，「用路人要使用ETC，已不須任何負擔，全民都可免費使用；因此ETC已不再是遠通公司的ETC，而是全民的ETC」，在此內容也未提及任何時間限制，因此消基會認為，高公局應確保民眾可永久免費取得eTag，並非僅第一次安裝免費！
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6 a6 Z  z/ ]( t二、為什麼不用月結制？徒增扣不到錢的補繳成本！" z) h# u& k. w3 s6 X
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收取過路費的方式有很多種，但國道電子收費卻偏偏選擇「預付制度」（用路人需先儲值一定金額在eTag的後端帳戶），不僅不便民，也不合理。
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" O. Z1 v7 L2 K% u8 M: S. R5 _由於eTag無法及時提供餘額資訊，民眾如不想花力氣補繳或因過期補繳而要負擔高額手續費，就必須在每次上路前上網查詢餘額，如發現餘額不足，就得趕緊到四大超商儲值，但只有今年8月底前可免費儲值，之後就需負擔5元手續費，不然就要特別找遠通電收門市來進行加值，才能省去額外的手續費用，但目前遠通電收門市僅33家，且位置多在國道休息站；位於市區的門市，營業時間則只到晚上5點或7點，相當不便民；而若是想利用自動儲值服務，免去隨時要擔心餘額不足的困擾，也只有「遠東商銀」及「台新銀行」2家銀行可以選擇，且也需負擔3元的手續費！5 d7 X7 e$ g# d2 Y* V$ p; P7 y2 @" r/ L5 e& [

! y7 X. r9 x2 V5 T7 A: p- B民眾為配合政府政策裝設eTag，卻無法獲得完善且合理、便利的繳費配套制度，還諸多設限，實在是「奇怪　　【請勿使用注音文】　」！雖然遠通電收提供低水位提醒簡訊、線上及電話餘額查詢、12至27天補繳期限（指尚未寄送需50元手續費之補繳通知單前）等措施，看似服務周到，但其實可以不必這麼麻煩！消基會建議，未來計程收費的方式，可參考手機電話費的繳費方式，提供月結制帳單，不僅費用明細可一目了然，也方便民眾繳費，省去查詢餘額、儲值的麻煩，也避免忘記補繳而承擔高額手續費的風險。
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" \; f2 `" a5 G0 p, {三、把人民當提款機？扣款失敗手續費比基隆到高雄過路費還高！
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5 A1 r  d& {1 f6 D! B現階段使用eTag通過ETC車道，若扣款失敗又未在期限內補繳費用，遠通電收會寄發紙本通知，補繳費時需多一筆50元手續費，然此手續費並非以一次通知為計算單位，而是以扣款失敗之次數為計算單位。以國道1號為例，基隆到高雄會經過10個收費站，過路費不過400元，但若扣款失敗手續費就高達500元（50元 × 10個收費站），計算方式不合理且手續費金額過高，等同變相罰款！如此的補繳制度，如何讓民眾甘願使用eTag？0 }6 f; U8 s. d
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此外，扣款失敗的原因並非都出在消費者身上，也可能是設備感應不良所造成，然而一旦扣款失敗，就要求民眾在一定短期內補繳費用，否則就須負擔手續費，而民眾並沒有辦法舉證是否為業者設備問題而導致扣款失敗。業者未瞭解扣款失敗的原因，就把責任都推給民眾，根本是把民眾當作提款機！消基會認為，如有扣款失敗原因爭議產生，遠通電收應負舉證責任證明非屬可歸責於己之事由致扣款失敗，否則即不應向用路人收取補繳手續費！; M+ i) g7 p  x; y) B/ ^3 T

( f# s, H" B% P6 G% m- t- J消基會也呼籲，民眾過路費扣款失敗被收取等同變相罰款的高額手續費，高公局應公佈至今已收取的總金額，並讓民眾瞭解此筆費用之用途。0 [" b% P& z0 f* A
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4 R- s/ _5 U9 g+ o, ?' v' T, p8 |( [- g四、其實沒有裝設eTag的必要性？差別費率公平嗎？3 W' g8 a  m- x! F
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由於eTag為無線射頻系統，會受金屬干擾，因此在申裝時要先檢測前擋風玻璃隔熱紙是否含有金屬，若檢測結果含有金屬，eTag則需改貼至車頭燈上。此黏貼位置除了讓車主抱怨影響外觀，更多讓人擔心：「貼在車燈上是否容易被人撕下，造成損壞？」、「貼在外面，eTag是否容易弄壞？」等。依照現行規定，萬一不幸eTag真的被撕毀或其他因素被弄壞了，用路人只能自掏腰包再買一張！
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然而，當時遠通電收為改善OBU低使用率，曾推出「全民體驗」方案，只要申請帳號，無須裝設OBU即可通行ETC車道；日前亦有新聞報導，未裝貼eTag通過ETC車道仍可被成功扣款。
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前述事項皆顯示，民眾通過ETC車道或未來通過交流道匣道，其實沒有安裝OBU或eTag之必要性。然而高速公路計程收費是國家政策、高公局卻配合遠通電收要求民眾裝設eTag方能享有優惠費率，不裝的人就不能享有，但全國民眾皆是納稅義務人，何以有裝設eTag之民眾才可享有優惠？3 w8 s& R2 `. `' n% T! Z' i

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, L' V- B$ v- \2 J五、未來4G干擾應變措施？
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eTag無線頻道有受4G干擾之疑慮，但因尚未開放4G頻道，無法進行實測以瞭解eTag是否確實會受4G干擾，在此情況下全面開放eTag申請使用，欠缺周延考量。若未來證實eTag確實會受4G影響，政府要如何因應？: C0 l! z! F* a: r, M
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＊ 消基會總結與呼籲
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國道電子收費（ETC）已成為趨勢，透過電子收費不僅可節能減碳、減少成本，對消費者而言，更能省時、省油、進而省錢，便民利民的政策，理當給予支持！' `& w* X7 y: D' A
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但如此利多的政策，卻遲遲無法獲得民眾認同，致使ETC使用率屢屢達不到合約內容規定，顯然當中有些問題存在，相信高公局也瞭解問題出在哪裡，畢竟現在政府機關要獲取民眾意見的管道相當多。而消基會此次提出的五大問題，是許多民眾心中的疑問，也是民眾遲遲不願接受OBU或eTag的原因！可是卻看不到高公局拿出政府應有的魄力，為民眾解決問題、消除質疑，結果反而阻礙了政府推動國道計程電子收費的效率。1 j5 A5 |9 k  u  K3 {
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6月就快結束了，檢視遠通電收ETC使用率是否能達到合約規定的時間也將至，消基會呼籲，高公局應確實依法、依合約執行，不可再放水，讓業者有恃無恐！如同高公局網站所示「ETC已不再是遠通公司的ETC，而是全民的ETC」，既然如此，就應解決民眾心中的質疑，為民眾監督業者，要求業者改善問題，讓國道計程電子收費能順利如期推行。; h# n  w! p5 m7 }
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財團法人中華民國消費者文教基金會